Een recente zaak waarin een groep gokkers aangifte deed tegen illegale online casino’s leidde tot het niet-opnemen van hun aangifte door het Openbaar Ministerie (OM). Ondanks de aanwezigheid van een handhavingsprotocol tussen de Kansspelautoriteit (Ksa) en het OM, stuitten deze gokkers op obstakels. Dit protocol legt de verantwoordelijkheden en samenwerking tussen beide instanties vast en bepaalt hoe en wanneer optreden tegen illegale kansspelen plaatsvindt. Maar waarom werden deze aangiften niet opgepakt, en welke rol speelt het protocol in de aanpak van dergelijke casino’s?
Wat is het Handhavingsprotocol?
Het handhavingsprotocol tussen de Ksa en het OM is een document waarin de samenwerking wordt geregeld om illegale kansspelen effectief aan te pakken. Het protocol werd ontwikkeld om de afbakening van taken te verduidelijken en om een gecoördineerde en gerichte aanpak van illegale aanbieders te waarborgen. De Ksa richt zich primair op de bestuurlijke handhaving, terwijl het OM de strafrechtelijke handhaving verzorgt in gevallen die daar om vragen, zoals ernstige overtredingen met maatschappelijke schade.
Wanneer wordt het Protocol Ingezet?
Het protocol wordt vooral ingezet bij gevallen van illegaal kansspelaanbod waar de Ksa en het OM beide verantwoordelijkheden delen. Het wordt geactiveerd wanneer er sprake is van ernstige en systematische overtredingen die mogelijk strafrechtelijke vervolging rechtvaardigen. Dit kan variëren van het aanbieden van gokspelen zonder vergunning tot het faciliteren van witwaspraktijken via deze casino’s.
Is het Protocol al Ingezet door de Ksa en het OM?
Ja, het protocol wordt in de praktijk al toegepast door zowel de Ksa als het OM. De Ksa gebruikt het voor administratieve handhaving zoals het opleggen van boetes aan illegale aanbieders, terwijl het OM waar nodig strafrechtelijk optreedt. Deze samenwerking leidt tot een efficiëntere handhaving, vooral bij complexe zaken met brede maatschappelijke impact.
Meerwaarde en Gevolgen voor de Aanpak van Vergunningsloze Casino’s
De meerwaarde van het protocol ligt in de duidelijke taakverdeling, wat overlap en tegenstrijdige acties voorkomt. Voor casino’s zonder vergunning betekent dit dat zij enerzijds te maken kunnen krijgen met bestuurlijke boetes en anderzijds strafrechtelijke vervolging, wat de druk op deze aanbieders verhoogt om zich aan de regels te houden. Voor gokkers echter, betekent dit dat het protocol niet direct hun klachten behandelt, maar vooral gericht is op de bredere marktordening en handhaving.
Artikel 12 procedure
Een artikel 12-procedure is een juridische mogelijkheid voor rechtstreeks belanghebbenden, zoals slachtoffers of nabestaanden, om bij het gerechtshof een klacht in te dienen tegen de beslissing van de officier van justitie om een strafbaar feit niet te vervolgen. Deze procedure is vastgelegd in artikel 12 van het Wetboek van Strafvordering (Sv). Het gerechtshof beoordeelt of het Openbaar Ministerie (OM) alsnog tot vervolging moet overgaan.
Het handhavingsprotocol tussen het OM en de Kansspelautoriteit (Ksa) is een overeenkomst die de samenwerking en taakverdeling tussen beide instanties regelt bij de handhaving van de Wet op de kansspelen. Dit protocol bepaalt onder meer wanneer overtredingen bestuursrechtelijk door de Ksa worden aangepakt en wanneer strafrechtelijke handhaving door het OM plaatsvindt. Het protocol is openbaar gemaakt en beschikbaar via de website van het OM.
Hoe zou het Protocol Worden Ingezet bij Strafrechtelijke Aangiften?
Mocht een artikel 12-procedure succesvol zijn, dan kan het OM alsnog besluiten om onderzoek te doen naar de activiteiten van de vergunningsloze casino’s. De Ksa zou ondersteunend kunnen optreden door bewijsmateriaal te leveren vanuit eerdere bestuurlijke onderzoeken. Deze gecombineerde aanpak verhoogt de kans op effectieve handhaving en mogelijke vervolging.
Waarom Lopen Gokkers Tegen Obstakels bij het Doen van Aangifte?
Het OM behandelt aangiftes primair op basis van prioriteringsbeleid en ernst van de zaak. De kans is groot dat individuele klachten van gokkers tegen casino’s zonder vergunning als minder prioritair worden beschouwd in vergelijking met andere strafzaken, gezien het handhavingsprotocol zich vooral richt op grootschalige en schadelijke overtredingen. Dit verklaart waarom gokkers vaak geen gehoor krijgen bij het doen van aangifte, zelfs wanneer er een handhavingsprotocol bestaat.
Aanbevelingen voor Gokkers
Indien de artikel 12-procedure slaagt, kan dit ertoe leiden dat het OM toch strafrechtelijk onderzoek instelt. Voor gokkers kan het waardevol zijn om dergelijke procedures goed te onderbouwen met bewijs van schade. Daarnaast is het raadzaam om klachten ook bij de Ksa in te dienen, aangezien zij een bestuurlijke handhavingsrol hebben. Dit kan het proces versnellen en mogelijk leiden tot collectieve stappen tegen illegale aanbieders.
In conclusie biedt het handhavingsprotocol een duidelijk kader voor de Ksa en het OM, maar gokkers moeten rekening houden met de beperkingen voor individuele aangiften. Een artikel 12-procedure biedt echter een mogelijkheid voor alsnog strafrechtelijke vervolging, mits goed gemotiveerd en ondersteund.
